20 世纪 90 年代，城市“牛皮癣”广告如同一场无法遏制的瘟疫，肆意蔓延在各个角落。

居民楼道、走廊、墙壁，公共厕所，电杆，甚至马路地面，到处是办证、治性病、开锁、疏通下水道等的广告。因为其张贴杂乱无章，消除难度大，被俗称“牛皮鲜”广告。

各个城市的城管部门为了消除这些“牛皮癣”广告，可谓是绞尽脑汁，付出了巨大的努力。

起初，他们采取通知广告主自行清理的方式，若不清理则罚款 100 至 500 元。然而，广告主们却对这些通知置若罔闻，根本不把城管部门的警告当回事。

后来，城管部门又联合电信部门，试图对“牛皮癣”广告留存的电话采取停机措施。但由于宪法保护通信自由，根据《中华人民共和国宪法》第四十条规定，公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事�

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